十三屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國密碼法》自2020年1月1日起施行

黃芳芳

10月26日，十三屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國密碼法》，自2020年1月1日起施行。
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1 p1 ?5 t& _, N; V/ s  _& n說到密碼，你能想到什么？
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/ z0 z+ e: \7 X! _# B% c現(xiàn)實(shí)生活中人們通常認(rèn)為是計(jì)算機(jī)或手機(jī)開機(jī)、電子郵箱登錄“密碼”、銀行卡支付“密碼”等。這些“密碼”實(shí)際上是口令，是進(jìn)入電子設(shè)備或賬號的“通行證”，是最簡易的密碼。
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密碼法中的密碼，是指使用特定變換對信息等進(jìn)行加密保護(hù)或者安全認(rèn)證的產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。密碼的主要功能有兩個：一個是加密保護(hù)，另一個是安全認(rèn)證。

密碼法旨在規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升密碼管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平，是我國密碼領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律。

密碼法的立法目的是什么？
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0 Z* H" R9 W- |! Q+ @$ h密碼是國家重要戰(zhàn)略資源，是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。密碼工作是黨和國家的一項(xiàng)特殊重要工作，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和信息安全。新時代密碼工作面臨許多新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)更加繁重的保障和管理任務(wù)。密碼法立法主要有三個方面的目的：

4 N! f/ q' J; v) x7 |: V) U第一，堅(jiān)決貫徹黨管密碼根本原則，落實(shí)中央指示批示精神。制定密碼法，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于密碼工作的系列重要指示批示精神，以及中央關(guān)于密碼工作的方針政策，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，立足我國國情，走中國特色密碼發(fā)展道路。

/ S# P' y1 K" v; u" D第二，規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進(jìn)密碼事業(yè)發(fā)展。制定密碼法，就是要將國家對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼的應(yīng)用要求及時上升為法律規(guī)范，并對現(xiàn)行商用密碼管理制度作出調(diào)整，切實(shí)為企業(yè)松綁減負(fù)，促進(jìn)密碼科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制定密碼法，就是要更好地促進(jìn)密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好市場秩序，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的密碼，充分發(fā)揮密碼在網(wǎng)絡(luò)空間中信息加密、安全認(rèn)證等方面的重要作用。

密碼法的主要內(nèi)容是什么？
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密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的專門法律。密碼法共五章四十四條，重點(diǎn)規(guī)范了以下內(nèi)容：第一章總則部分，規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則、領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，以及密碼發(fā)展促進(jìn)和保障措施。第二章核心密碼、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼、普通密碼使用要求、安全管理制度以及國家加強(qiáng)核心密碼、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。第三章商用密碼部分，規(guī)定了商用密碼標(biāo)準(zhǔn)化制度、檢測認(rèn)證制度、市場準(zhǔn)入管理制度、使用要求、進(jìn)出口管理制度、電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度。第四章法律責(zé)任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果。第五章附則部分，規(guī)定了國家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊(duì)密碼立法事宜以及本法的施行日期。

為什么要對密碼實(shí)行分類管理？
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將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼，實(shí)行分類管理，是黨中央確定的密碼管理根本原則，保障密碼安全的基本策略，也是長期以來密碼工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。三類密碼保護(hù)的對象不同，對其進(jìn)行明確劃分，有利于確保密碼安全保密，有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級和使用對象，對密碼實(shí)行科學(xué)管理，充分發(fā)揮三類密碼在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的核心支撐作用。
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密碼法在商用密碼管理方面的立法思路是什么？

一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視和公平競爭原則，進(jìn)一步削減行政許可數(shù)量，放寬市場準(zhǔn)入，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。二是由商用密碼管理?xiàng)l例規(guī)定的全環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理調(diào)整為重點(diǎn)把控產(chǎn)品銷售、服務(wù)提供、使用、進(jìn)出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理方式上由重事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，重視發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化和檢測認(rèn)證的支撐作用。三是對于關(guān)系國家安全和社會公共利益，又難以通過市場機(jī)制或者事中事后監(jiān)督方式進(jìn)行有效監(jiān)管的少數(shù)事項(xiàng)，本法規(guī)定了必要的行政許可和管制措施。
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為什么密碼法要對特定商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性檢測認(rèn)證制度？

密碼法設(shè)立該制度，是維護(hù)國家安全和社會公共利益的需要。商用密碼產(chǎn)品、服務(wù)是專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各領(lǐng)域，應(yīng)用于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量與安全性直接關(guān)系國家安全和社會公共利益，需要通過檢測認(rèn)證的方式對其質(zhì)量與安全性進(jìn)行技術(shù)把關(guān)。強(qiáng)制性檢測認(rèn)證制度僅適用于涉及國家安全、國計(jì)民生、社會公共利益的商用密碼產(chǎn)品和使用網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的商用密碼服務(wù)，并通過制定產(chǎn)品、服務(wù)目錄明確界定管理范圍，不會對市場和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不必要的限制。

" D" @6 Q7 \1 g% k: N8 l# ~- d如何抓好密碼法的貫徹落實(shí)？
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國家密碼管理局將從以下三個方面抓好密碼法的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹。將密碼法納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，推動在全社會形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹密碼法的熱潮，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的密碼安全意識。二是完善配套法規(guī)制度。以密碼法頒布實(shí)施為契機(jī)，抓緊推進(jìn)商用密碼管理?xiàng)l例等配套法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，進(jìn)一步提高密碼法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、權(quán)威性和有效性，提高密碼工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。三是抓好督查落實(shí)。加強(qiáng)對密碼法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，針對實(shí)施過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，及時解決執(zhí)法、守法過程中的新情況新問題，確保密碼法的各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。
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