為英歐貿(mào)易談判留退路 英提出“臨時(shí)關(guān)稅安排”

林超

如果在2020年底的“脫歐過渡期”結(jié)束前，英國(guó)與歐洲聯(lián)盟無法就貿(mào)易關(guān)系達(dá)成協(xié)議怎么辦？英國(guó)政府經(jīng)過激烈討論，7日提出“臨時(shí)關(guān)稅安排”方案，為英歐貿(mào)易談判留退路。
　　根據(jù)方案，為避免英國(guó)與愛爾蘭形成“硬邊界”，“過渡期”后一年，英國(guó)政府仍將留在關(guān)稅同盟內(nèi)。
4 I1 i4 H6 Y7 G7 r9 k　　【“過渡期”后又一年】
　　英國(guó)首相特雷莎·梅7日發(fā)布這份“臨時(shí)關(guān)稅安排”方案。方案提議，如果英歐談判滯后或談崩，在近兩年的“過渡期”結(jié)束后，英國(guó)依然會(huì)留在關(guān)稅同盟內(nèi)一年，至2021年底。
1 u" w. i# l9 f　　這一年內(nèi)英國(guó)全境“在報(bào)關(guān)程序方面維持現(xiàn)狀”。方案說，“英國(guó)期待今后（長(zhǎng)期關(guān)稅）安排最遲2021年12月到位”。方案已交給歐盟討論。
　　英國(guó)與歐盟今年3月談妥“過渡期”協(xié)議，將英方“脫歐過渡期”確定為2019年3月29日至2020年12月31日。這21個(gè)月內(nèi)，英方將繼續(xù)留在歐盟單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟內(nèi)。設(shè)置“過渡期”旨在賦予雙方個(gè)人和企業(yè)“適應(yīng)期”，同時(shí)給英歐談判貿(mào)易協(xié)議留出更多時(shí)間。
; |" L9 J. {$ T1 j9 f/ U. G　　英國(guó)政府希望以與歐盟達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議的方式，既兌現(xiàn)“硬脫歐”承諾、即退出單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟，又避免英國(guó)北愛爾蘭地區(qū)與歐盟成員國(guó)愛爾蘭在“脫歐”后形成“硬邊界”、即重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施。
　　然而，如何“兩全其美”，英方遲遲拿不出具體方案。歐盟此前提出避免“硬邊界”的補(bǔ)充方案，即“脫歐”后北愛爾蘭繼續(xù)留在關(guān)稅同盟內(nèi)。
　　英國(guó)政府認(rèn)定這一方案不可接受，認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是在北愛爾蘭地區(qū)和英國(guó)其他地區(qū)之間設(shè)置邊界。7日發(fā)布的“臨時(shí)關(guān)稅安排”是英國(guó)版補(bǔ)充方案。
& E, _6 l& O8 c8 I$ R8 V* D8 |) i　　【“脫歐”大臣鬧辭職】
6 S: q8 \2 |1 I8 ?  Y5 R% P9 Y$ H; [　　路透社報(bào)道，英國(guó)政府提出，“臨時(shí)關(guān)稅安排”的時(shí)限是否成為“脫歐”協(xié)議的一部分，且如何確保時(shí)限得以執(zhí)行，將由英國(guó)與歐盟討論后確定。
　　英國(guó)政府還提出，如果“臨時(shí)關(guān)稅安排”啟動(dòng)，英國(guó)應(yīng)有權(quán)在此期間與歐盟以外的國(guó)家和地區(qū)談判、簽署并批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)議，且貿(mào)易協(xié)議適用于英國(guó)全境。
6 L/ P+ Z4 c# ~4 O0 y7 l" V　　按法新社的說法，英國(guó)政府內(nèi)部連日來就方案措辭爭(zhēng)執(zhí)不休。英國(guó)“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯甚至威脅，如果不在方案中明確“臨時(shí)關(guān)稅安排”有時(shí)限，他就辭職。
$ p2 _2 ~6 k2 Q3 J　　英國(guó)廣播公司報(bào)道，戴維斯7日兩度與特雷莎·梅會(huì)面，雙方最終妥協(xié)。英國(guó)政府內(nèi)部“疑歐派”人士認(rèn)為，如果不加設(shè)時(shí)限，英國(guó)恐“無限期”滯留在關(guān)稅同盟中，無法執(zhí)行獨(dú)立貿(mào)易政策、即無法達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議，且仍受歐洲法院司法管轄。
; b# K- b* d% E8 F　　【敷衍了事沒進(jìn)展？】
, e# w% {1 H, E3 z5 ^/ e: `　　不清楚歐盟會(huì)否接受英方提出的“臨時(shí)關(guān)稅安排”方案。法新社報(bào)道，歐盟委員會(huì)英國(guó)“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶在社交媒體“推特”上提出3個(gè)問題：這是否是一個(gè)避免“硬邊界”的可行方案、是否尊重單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟的完整性以及是否為“全天候補(bǔ)充方案”。
. c% |: c! H2 P( Z3 k　　歐洲議會(huì)英國(guó)“脫歐”談判首席代表伏思達(dá)（居伊·費(fèi)爾霍夫施塔特）則明確反對(duì)為方案加設(shè)時(shí)限，說：“臨時(shí)性補(bǔ)充方案不算補(bǔ)充方案。”
/ n* T# d3 G2 W  [9 I　　路透社報(bào)道，部分英國(guó)議員認(rèn)為，方案是“敷衍”，沒有真正解決問題。工黨議員、“留歐派”人士克里斯·萊斯利說，方案沒消除“任何‘脫歐’關(guān)鍵困境”，“非常可能只導(dǎo)致與歐盟的談判陷入僵局”。
0 C+ P: l' g& l  ~% D$ d　　英國(guó)計(jì)劃在6月底歐盟峰會(huì)前發(fā)布“脫歐”方案，爭(zhēng)取10月與歐盟達(dá)成“脫歐”協(xié)議。（海洋）（新華社專特稿）